Facultad de Economía realizó seminario sobre evasión al pago de la seguridad social en Colombia
La Facultad de Economía llevó a cabo el seminario ‘Evasión del pago de la seguridad social en Colombia’, un espacio académico que reunió a expertas(os) del sector público, la academia y el ámbito territorial para analizar los desafíos estructurales que enfrenta el Sistema General de Seguridad Social.
El encuentro contó con las intervenciones de Sergio Ruiz (UGPP), Pilar Torres (Secretaría de Desarrollo Económico de Bogotá), Manuel Duarte (Universidad Externado) y María Eugenia Ávila (exviceministra de Salud).
El objetivo central del evento fue comprender la magnitud de la evasión, sus causas, sus implicaciones financieras y sociales, así como las tensiones regulatorias que persisten frente a las nuevas formas de trabajo y la informalidad laboral.
Un sistema robusto en el papel, pero con brechas profundas en la práctica
La discusión inició con un análisis del origen y función de la UGPP. Para Sergio Ruiz, su creación respondió a “una preocupación natural de ver que teníamos muchos adultos mayores en Colombia y que una baja proporción de ellos estaba accediendo a una pensión”. Con esta premisa, se resaltaron los avances normativos derivados de la Ley 1151 de 2007 y el Decreto 575 de 2013, que fortalecieron los mecanismos de fiscalización.
Las(os) panelistas coincidieron en que existe una amplia brecha entre lo que establece la normativa —incluyendo la Ley 100 de 1993, la regulación de la PILA y los criterios del Sistema General de Seguridad Social— y las prácticas reales de afiliación y cotización. La informalidad, los vacíos normativos y la baja cultura contributiva siguen siendo obstáculos persistentes.
Cobertura obligatoria y retos territoriales
Pilar Torres recordó que el sistema colombiano es de afiliación obligatoria para trabajadores dependientes e independientes, lo que constituye un avance relevante. Sin embargo, advirtió que esta “des-laboralización” también genera retos en la definición de ingresos y bases de cotización, especialmente para trabajadores por cuenta propia.
La informalidad —uno de los principales focos de evasión— presenta comportamientos muy distintos según el territorio. “Si uno piensa en Bogotá tiene unos resultados, pero póngase a pensar en el sur de Antioquia… imagínese Putumayo”, señaló uno de los expositores. Esto implica que no existe una única solución para todo el país.
Dos caras de la evasión: empresas e independientes
En su intervención, Manuel Duarte explicó la importancia de distinguir entre evasión y fraude, recordando que algunas conductas pueden constituir delitos según el Código Penal. Asimismo, identificó dos modalidades predominantes: la evasión desde las empresas —por omisión de afiliación o reporte de ingresos inferiores— y la evasión de los trabajadores independientes, quienes enfrentan cargas económicas altas y dificultades para cumplir con las obligaciones.
Uno de los asistentes resumió este dilema: “si gano 1.400.000 y por delante me quitan 400.000, pues como ciudadano a mí me aprieta el bolsillo”.
Nuevas formas de trabajo requieren nuevas reglas
María Eugenia Ávila centró su exposición en la creciente actividad laboral mediante plataformas digitales, donde más de cuatro millones de personas están vinculadas. Señaló que este modelo implica vacíos regulatorios que deben atenderse con urgencia.
“La plataforma debe garantizar todos los pagos como un trabajador normal… lo único que falta es la reglamentación del ministerio”, afirmó, aludiendo a la reforma laboral y a la necesidad de actualizar los mecanismos de recaudo a través de la PILA.
Fiscalización basada en datos: avances y desafíos
Sergio Ruiz destacó la importancia de la información proveniente de la PILA y la GEIH, que según el Decreto 723 de 2013 permiten identificar el número de personas que deberían estar cotizando y los recursos que deberían ingresar al sistema.
“La PILA hoy en día es el único sistema a través del cual se recauda dinero para el sistema de seguridad social”, recordó. Este análisis por cantidad y recursos revela brechas que deben cerrarse para garantizar la sostenibilidad del modelo.
Cultura de pago y pedagogía, pilares para la sostenibilidad
Más allá del control, los expositores insistieron en la importancia de fortalecer la cultura contributiva. “Con la cultura creo un hábito, con la imposición hago el pago y después busco cómo evadir”, señaló Pilar Torres, destacando la relevancia de la pedagogía y la comunicación para construir confianza ciudadana.
La articulación entre la UGPP y la DIAN fue presentada como un avance clave para mejorar la trazabilidad y acompañar a los aportantes.
Participación del público y cierre del seminario
Las intervenciones del público pusieron de relieve preocupaciones sobre la reforma laboral, la capacidad real de pago de los independientes y la necesidad de mejorar la inspección territorial. En el cierre, los ponentes coincidieron en que “la seguridad social no puede ser entendida como un costo, sino como una inversión en el bienestar y el desarrollo del país”.
Conclusiones generales
- La evasión en seguridad social es un fenómeno multidimensional asociado a la informalidad y requiere soluciones basadas en evidencia.
- El sistema enfrenta retos territoriales, económicos y regulatorios que exigen actualizaciones normativas y políticas diferenciadas.
- La UGPP ha fortalecido sus metodologías de fiscalización, pero la pedagogía y la cultura contributiva siguen siendo claves.
- Las plataformas digitales demandan una regulación clara que garantice cobertura y protección social.
- La sostenibilidad del sistema depende del compromiso ciudadano y de la comprensión del aseguramiento como un derecho y un deber social.
- La seguridad social debe concebirse como un pacto solidario entre generaciones, regiones y sectores económicos.
