Profesor titular e investigador del Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia y consultor independiente en derecho público. Abogado de la Universidad Externado de Colombia y Doctor en Derecho por la Universidad de Turín. Actualmente cursa el Máster en Estado de Derecho Global y Democracia Constitucional de las universidades de Génova y Girona. Su trabajo académico busca un diálogo entre el derecho administrativo y disciplinas como la filosofía, la historia y la antropología, con especial interés en los procesos de globalización jurídica. Es autor de libros, artículos y capítulos de investigación publicados en Colombia y en el exterior, y participa regularmente en proyectos de investigación, actividades de docencia y conferencias nacionales e internacionales. Como consultor independiente, presta asesoría jurídica especializada en asuntos de derecho administrativo y derecho constitucional. Su práctica integra el análisis dogmático con herramientas de la filosofía del derecho, la teoría jurídica y el derecho comparado. Paralelamente, desarrolla una actividad como escritor. Su obra ha sido publicada por Taller de Edición Rocca (La dignidad del escorpión, 2026; El sonido de la niebla en la montaña, 2025), el Periódico de Poesía de la Universidad Nacional Autónoma de México (2025) y Luna Libros (Nuevo sentimentario, 2019). También ha publicado reseñas literarias en el Boletín Cultural y Bibliográfico del Banco de la República (2013, 2014, 2015, 2017 y 2018) y textos curatoriales para exposiciones de artistas contemporáneos.
Investigación
Investigación y publicaciones
Fecha de publicación:BAENA CARRILLO, Samuel (Ed.), La organización como presupuesto de la actividad administrativa. Tomo I. Fundamentos y principios organizacionales de la Administración pública colombiana, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2025.
BAENA CARRILLO, Samuel, La autonomía reforzada: una solución pragmática al colonialismo estructural en Colombia, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2016.
Ver publicaciónArtículos académicos
Artículos académicos en revistas especializadas
Fecha de publicación:BAENA CARRILLO, Samuel, “La colonialidad del Derecho administrativo global: una crítica interdisciplinaria desde el sur global”, en Revista de Derecho Público: Teoría y Método, Vol. 10, 2024, pp. 7-32. (En: ).
FERNÁNDEZ DE BUJÁN, Antonio y BAENA CARRILLO, Samuel, “Presentación”, en Revista Digital de Derecho Administrativo, No. 30, 2023, pp. 7-10.
MILKES SÁNCHEZ, Irit, PIMIENTO ECHEVERRI, Julián y BAENA CARRILLO, Samuel, “Más allá del reconocimiento como ‘sujeto de derechos’ a la Naturaleza: Un análisis práctico para una comprensión semántica”, en Revista de Derecho Administrativo Económico, No. 36, 2022, pp. 193-223.
PIMIENTO ECHEVERRI, Julián, MILKES SÁNCHEZ, Irit y BAENA CARRILLO, Samuel, “Les biens publics au défi des droits de la nature”, en Revue du droit public, No. 4, 2022, p. 933..
BAENA CARRILLO, Samuel, “La autonomía de las Entidades Territoriales Indígenas”, en Revista Digital de Derecho Administrativo, No. 13, 2015, pp. 99-133.
Ver publicaciónCapítulos
Capítulos en obras colectivas
Fecha de publicación:BAENA CARRILLO, Samuel, “El surgimiento del derecho administrativo glocal: pensar global, administrar local”, en Balance y desafíos del régimen local a 35 años de la expedición de la Constitución de 1991 –Tomo I. Gobierno, configuración y relaciones interinstitucionales, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2026, pp. 740-774.
BAENA CARRILLO, Samuel, “El control social de los servicios públicos domiciliarios: una superstición democrática”, en Derecho Administrativo de los Servicios Públicos Domiciliarios: Balance y Perspectivas de la Legislación Sectorial 30 Años Después de su Expedición, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2026, pp. 761-794.
BAENA CARRILLO, Samuel, “La Administración pública indígena en Colombia”, en La organización como presupuesto de la actividad administrativa. Tomo I. Fundamentos y principios organizacionales de la Administración pública colombiana, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2025, pp. 161-206.
LUZURIAGA JARAMILLO, Sofía, REBOTIER, Julien y BAENA CARRILLO, Samuel, “Water in the Andes from the Mid-Nineteenth Century to 1950. Water Management: Tensions, Risks, and Legislation. An Articulating Socio-Environmental Perspective”, en Water. Handbook of the Anthropocene in Latin America IV, CALAS y Bielefeld University Press, Bielefeld, 2025, pp. 191-209.
BAENA CARRILLO, Samuel, “El derecho administrativo sancionador latinoamericano: otro capítulo en la construcción del Ius Publicum Commune”, en Derecho Administrativo Sancionador en Iberoamérica. Primer Congreso de la Red Iberoamericana de Derecho Administrativo Sancionador, Tirant lo Blanch, Valencia, 2024, pp. 295-319.
BAENA CARRILLO, Samuel, “El modelo rizomático del derecho: una solución epistemológica al problema de la naturaleza del derecho disciplinario”, en XXV Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo – Régimen Jurídico de los Agentes Estatales. Tomo II. La Responsabilidad Sancionatoria, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2024, pp. 27-66.
BAENA CARRILLO, Samuel, “Regular la globalización y globalizar la regulación: las nuevas fronteras de la actividad administrativa de regulación económica”, en Balance y desafíos del Estado regulador, supervisor, promotor y empresario – Tomo III, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2023, pp. 511-534.
BAENA CARRILLO, Samuel, “Cástor y Pólux: una narrativa distinta acerca del surgimiento del control administrativo y el control judicial de la administración pública”, en Horizontes del contencioso administrativo – Tomo I, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2022, pp. 21-60. (En: ).
BAENA CARRILLO, Samuel, “El enemigo público número uno: genealogía crítica del discurso prohibicionista”, en 60 años bajo el signo de la prohibición: balances críticos de la política de drogas e iniciativas de cambio, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2022, pp. 85-127.
BAENA CARRILLO, Samuel, “Esperando a Godot: la promesa aplazada del derecho a la salud de los habitantes de la calle”, en Derecho Administrativo Sanitario. Tomo I. Derecho A La Salud, Salubridad Pública Y Condiciones Sanitarias De Las Ciudades, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2021, pp. 891-924.
BAENA CARRILLO, Samuel, “Hacia un derecho administrativo y urbanístico crítico: la regularización de asentamientos informales, entre la inclusión y la asimilación”, en Ordenación del territorio, ciudad y derecho urbano: competencias, instrumentos de planificación y desafíos, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2020, pp. 855-902. (En: ).
BAENA CARRILLO, Samuel, “El derecho administrativo más allá de sus fronteras epistemológicas”, en Las transformaciones de la administración pública y del derecho administrativo.
Tomo I, Constitucionalización de la disciplina y evolución de la actividad administrativa, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2019, pp. 57-86. (En: ).
BAENA CARRILLO, Samuel y PERDOMO VILLAMIL, Camilo, “La dimensión teleológica del derecho administrativo: en búsqueda de un nuevo paso en la evolución dogmática”, en El derecho administrativo como idea y sus transformaciones contemporáneas, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2018, pp. 87-134.
BAENA CARRILLO, Samuel, “Problemas antropológicos y jurídicos de la territorialidad indígena en Colombia”, en Diseño institucional del Estado democrático en América Latina, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2018, pp. 175-198.
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Traducciones
Fecha de publicación:CARTEI, Gian Franco, “La normativa sobre energía eléctrica en Italia y la influencia del derecho de la Unión Europea”, en La energía eléctrica en la costa Caribe: entre la pobreza y el rezago en la prestación del servicio, Bogotá, Afinia y Universidad Externado de Colombia, 2024.
RACCA, Gabriella Margherita, “De la autoridad sobre los contratos públicos a la Autoridad Nacional Anticorrupción: el cambio del sistema”, en Revista Digital de Derecho Administrativo, No. 19, 2018, pp. 181-220.
GRAZIADEI, Michele, “Responsabilidad del Estado frente a los particulares por la violación del derecho de la Unión Europea”, en HENAO, Juan Carlos y OSPINA GARZÓN, Andrés Fernando [eds.], La responsabilidad extracontractual del Estado: XVI Jornadas internacionales de derecho administrativo, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2015, pp. 336-348.
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Publicaciones literarias
Fecha de publicación:BAENA CARRILLO, Samuel, La dignidad del escorpión, Taller de Edición Rocca, Bogotá, 2026.
BAENA CARRILLO, Samuel, El sonido de la niebla en la montaña, Taller de Edición Rocca, Bogotá, 2025.
BAENA CARRILLO, Samuel, “Poetas colombianos menores de 40: una muestra (segunda parte)”, en Periódico de poesía, Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), 2025. En:
BAENA CARRILLO, Samuel, “Efecto mariposa”, en Nuevo sentimentario, Luna Libros, Bogotá, 2019.
BAENA CARRILLO, Samuel, “Novela paisa”, en Boletín Cultural y Bibliográfico del Banco de la República, Vol. 52, No. 94, 2018, pp. 1-2.
BAENA CARRILLO, Samuel, “Reseña obligada”, en Boletín Cultural y Bibliográfico del Banco de la República, Vol. 51, No. 92, 2017, pp. 206-207.
BAENA CARRILLO, Samuel, “Habitando la incertidumbre”, en Boletín Cultural y Bibliográfico del Banco de la República, Vol. 49, No. 88, 2015, pp. 159-160.
BAENA CARRILLO, Samuel, “Fausto para dummies”, en Boletín Cultural y Bibliográfico del Banco de la República, Vol. 49, No. 87, 2015, p. 152.
BAENA CARRILLO, Samuel, “El triste final del happy-ending”, en Boletín Cultural y Bibliográfico del Banco de la República, Vol. 48, No. 86, 2014, pp. 134-136.
BAENA CARRILLO, Samuel, “Del abuso y sus excesos”, en Boletín Cultural y Bibliográfico del Banco de la República, Vol. 47, No. 84, 2013, pp. 197-199.
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