Departamento de Derecho Fiscal, unidad académica en permanente evolución
Olga Lucia González Parra
Directora del Departamento de Derecho Fiscal
El Departamento de Derecho Fiscal creado en 1995, surge como unidad académica en el contexto del nuevo enfoque de las finanzas públicas que la Constitución de 1991 estableció, dados los grandes cambios que introdujo en materia de gasto público social, adopción de principios del sistema tributario, descentralización y fortalecimiento fiscal territorial, entre otros.
Al tener en cuenta la necesidad de dedicar un grupo de docentes de manera especial al estudio de los instrumentos e instituciones jurídicas del gasto público y sus fuentes de financiamiento, elementos esenciales para atender la carta de derechos y garantías establecidos en el nuevo texto constitucional, el rector Fernando Hinestrosa con la colaboración del profesor Julio Roberto Piza y el apoyo del Consejo Directivo de la Universidad, instauran el Departamento de Derecho Fiscal, con el objetivo fundacional de desarrollar las actividades de docencia, investigación y extensión entorno al estudio y análisis crítico, desde la perspectiva jurídica, de los problemas de la actividad fiscal del Estado.
Inspirados en los principios y valores externadistas, en especial los que propugnan por la fe en la democracia, el perfeccionamiento del Estado social de derecho, la búsqueda de una menor desigualdad en los planos social y económico y la sostenibilidad en las distintas dimensiones hemos desarrollado durante más de 30 años las actividades educativas en el pregrado y en los diversos programas de posgrados, con el más alto nivel académico, constituyéndose en un referente nacional y latinoamericano, tanto por la labor de docencia como por la producción investigativa.
Por eso afirmamos coloquialmente, pero con mucho orgullo, que somos un Departamento hijo de la Constitución del 91 y del espíritu liberal que caracteriza a nuestra casa de estudio.
Dirigidos por el doctor Piza y orientados por el profesor Insignares, un pequeño grupo de docentes desde una también pequeña oficina del Edificio D, con entusiasmo, compromiso y rigor iniciaron las actividades académicas del nuevo Departamento: estructuraron el seminario de derecho fiscal, los escenarios de prácticas profesionales, las intensificaciones en materia tributaria y asumieron la cátedra de hacienda pública, esa cátedra que se imparte desde los primeros tiempos de la Facultad, como puede constatarse en el pénsum que nos recuerda la bella foto hoy en rectoría.
La oferta de posgrado se inició con “Gestión financiera pública” y en 1998 se apertura la especialización en Derecho Tributario, programa hito y piedra angular de la consolidación como Departamento. Por su parte, la investigación como actividad académica fue prioridad del cuerpo docente y por ello en 1998 se creó el Centro de Estudios Fiscales (CEF), grupo de investigación que tuvo como objetivo central, consolidar, actualizar y analizar las fuentes normativas y doctrinales, generar conocimiento y formar investigadores en el ámbito fiscal.
Con el transcurso de los años se diseñaron y abrieron nuevos posgrados en el ámbito tributario: con un enfoque empresarial, la Especialización en Derecho Tributario Corporativo y la Especialización de Gerencia de Impuestos, en convenio con la Universidad de Cartagena.
Frente a la demanda de un nivel superior de educación para el análisis crítico de la normatividad, doctrina, jurisprudencia y del derecho comparado, respondimos estructurando un programa de maestría, dando apertura en el 2001 a la primera promoción de la Maestría en Derecho con énfasis en Derecho Tributario, la cual evolucionó hacia un programa autónomo, con currículum moderno, flexible y acotado exclusivamente a temáticas tributarias, dando lugar a la apertura en el 2023 a la nueva Maestría en Derecho Tributario.
Paralelamente a la oferta educativa en tributación interna, el fenómeno de la internacionalización de la economía, la globalización, la firma de acuerdos comerciales, la suscripción de convenios para evitar la doble imposición, acuerdos de inversión, el ingreso de Colombia como país miembro en organismos internacionales, conllevaron nuevos retos académicos que atendimos ampliando el objeto de estudio del Departamento y, por ende, la oferta de posgrados: nacen así, la Especialización en Derecho Aduanero que abrió en 1998 y la Especialización en Derecho Tributario Internacional en 2007.
En el marco del plan de formación docente de la Universidad, profesores del Departamento fueron financiados para sus estudios doctorales cursando el programa en la Universidad Carlos III de Madrid; fruto de esta y otras experiencias investigativas que se venían realizando, docentes, liderados por el doctor Juan José Zornoza, elaboraron el Curso de Derecho Fiscal, publicación del 2007, y obra punto de partida del desarrollo de la investigación dogmática del Departamento y del fortalecimiento del grupo de investigación que pasó a denominarse Centro Exterdanista de Estudios Fiscales (CEEF), reconocido por Min Ciencias y que desarrolla sus actividades en cuatro líneas de investigación: Análisis crítico de las fuentes del derecho tributario; Análisis jurídico de las políticas fiscales, gasto público y de las fuentes financieras no tributarias; Estudio de los problemas en derecho tributario, aduanero y de comercio exterior derivados de la globalización económica; y Fortalecimiento en procesos de investigación, desarrollo e innovación.
Los investigadores vinculados al grupo han participado en la elaboración de más de 30 libros agrupados en cinco colecciones y series: Colección Fernando Hinestrosa, Serie de Reformas Tributarias, Serie de Observatorio de Jurisprudencia y Doctrina Tributaria y Aduanera, Serie de Derecho Fiscal, Serie de Derecho Tributario Internacional y Cuadernos Fiscales; igualmente contamos con la Revista de Derecho Fiscal, publicación semestral que da cuenta de los estudios y escritos de expertos externos de la comunidad nacional e internacional y de los trabajos de grado destacados de los alumnos de las maestrías.
La creación y difusión del nuevo conocimiento se realiza a través de los seminarios Abel Cruz Santos, Aurelio Camacho Rueda y Enrique Low Moutra, dirigidos respectivamente a la formación de semilleros de investigación para los trabajos de grado del pregrado, los debates de los docentes para la elaboración de las obras y la divulgación interna y externa de las investigaciones. Adicionalmente, se realizan eventos presenciales, virtuales e híbridos, entre ellos conversatorios, seminarios, foros y observatorios, que nos permiten interactuar con el sector empresarial y el sector público, creando espacios académicos propicios para el análisis de las problemáticas jurídicas y el planteamiento de soluciones y alternativas.
El afianzamiento de los programas académicos y de la investigación en materia de derecho tributario, del derecho tributario internacional y del derecho aduanero y comercio exterior, permitieron proponer un programa único, novedoso y con alcance internacional, por ello en convenio con el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT), se diseñó la estructura académica y se obtuvo el registro en el 2013 para el programa de Maestría en Tributación Internacional, Comercio Exterior y Aduanas, bajo la modalidad virtual, programa en el cual se ha vinculado a 49 estudiantes latinoamericanos y 11 docentes extranjeros.
La trayectoria en la oferta de programas de posgrados y el contar con más de 10 años de experiencia ejecutando un máster virtual nos permitió participar en el Proyecto Incubadora, en el marco del cual diseñamos y preparamos la documentación para el registro académico de un nuevo programa de Maestría Gestión del Gasto Público, el cual se ejecutará de forma virtual para atender requerimientos de capacitación de los profesionales de las diferentes regiones del país.
Por otra parte, hemos abordado actividades de extensión académica mediante la realización de consultorías en tributación sectorial, acompañamiento y participación en campañas de cultura tributaria y conceptos técnicos en calidad de peritos, entre otros.
La evolución y el crecimiento de las temáticas abordadas en cada ámbito ameritaron que, a partir del 2018, el Departamento se organizara en cuatro grupos internos dedicados a las actividades académicas en forma subespecializada dentro del objeto de estudio del derecho fiscal, así contamos con el área de pregrado, área de derecho tributario, el área de derecho aduanero y comercio exterior, y el área de derecho tributario internacional.
Cumplidos 30 años de creación del Departamento de Derecho Fiscal y 140 de vida institucional, somos una unidad académica reconocida y respetada por la comunidad empresarial y por las autoridades nacionales e internacionales, cuyos egresados cuentan con una sólida formación y con valores éticos que desarrollan sus actividades profesionales con un alto nivel de responsabilidad.
Nos proponemos para los años venideros continuar consolidándonos como centro académico de excelencia en el ámbito del derecho fiscal, mediante el fortalecimiento y profundización de las relaciones interinstitucionales, entre ellas la judicatura, las administraciones tributarias y aduaneras de la región, los gremios y, por supuesto, con otras instituciones de educación superior; igualmente, fortalecer el grupo de investigación, mediante la creación, debate y divulgación del nuevo conocimiento en el área fiscal, asumiendo los retos que conllevan el desarrollo tecnológico, los problemas geopolíticos con incidencia fiscal y los nuevos enfoques que demanda cada generación.
El crecimiento, diversificación de la oferta académica y de la producción investigativa ha sido resultado del invaluable aporte de los egresados, de los docentes-investigadores, coordinadores académicos, asistentes de investigación y de los estudiantes elegidos como auxiliares de investigación y monitores, así como del personal de apoyo administrativo, recordar a quienes han estado con nosotros en estos 30 años es tarea fácil, siempre están presentes, pero difícil es nombrar a cada uno en este espacio.
Simplemente gracias, el Departamento de Derecho Fiscal de hoy y el del mañana es el legado de todos.
