Cerramos con broche de oro nuestro Primer Congreso Bienal de Derecho Tributario; el debate sobre el presente y el futuro fiscal fue el gran tema
Con un auditorio lleno a su máxima capacidad y una sala paralela igualmente concurrida, se dio inicio hoy al Primer Congreso Bienal de Derecho Tributario, un encuentro de alto nivel académico e institucional que se llevará a cabo hasta el próximo viernes 30 de octubre. La organización estuvo a cargo del Departamento de Derecho Fiscal, área que celebra tres décadas de trabajo ininterrumpido.
El evento reúne a magistrados de las altas cortes, funcionarios del Gobierno nacional, académicos internacionales de España y México, representantes del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT), miembros de la DIAN y del Ministerio de Hacienda, así como a estudiantes y profesionales del sector privado. El objetivo central de la jornada es debatir en torno a la política fiscal, la tributación subnacional e internacional y los desafíos contemporáneos de la hacienda pública.
La instalación oficial del evento estuvo a cargo de Olga Lucía González, directora del Departamento de Derecho Fiscal del Externado, quien catalogó este congreso como un hito histórico tras 30 años de evolución institucional. González enfatizó el compromiso académico de la universidad con el desarrollo normativo y la discusión abierta entre los sectores público y privado.
“Este congreso bienal tributario se estructuró en el marco de los principios y valores que inspiran esta casa de estudios: la libertad de pensamiento, la independencia académica, la filosofía pluralista, el respeto a las instituciones y la búsqueda de forjar verdaderos ciudadanos conscientes de sus compromisos con el Estado”, afirmó Olga Lucía González durante sus palabras de bienvenida a la comunidad tributaria.
Posteriormente, Roberto Insignares, presidente del Primer Congreso Bienal de Derecho Tributario, ofreció un discurso sentido sobre la trayectoria del área y el valor del diálogo intergeneracional en las aulas. Insignares subrayó que el derecho fiscal no debe ser visto únicamente desde los ingresos y el gasto, sino en su función fundamental al servicio del poder del Estado y la protección de las garantías ciudadanas.
En el marco del panel sobre el poder tributario en estados de excepción, Insignares presentó cifras sobre el uso recurrente de estas figuras extraordinarias en Colombia. “Entre 1992 y octubre del 2026 se han declarado 26 estados de excepción. De ellos hubo 18 emergencias económicas y ocho bajo el marco de conmoción interior”, explicó Roberto Insignares para graficar cómo las medidas excepcionales se han vuelto cotidianas en el panorama tributario nacional.
Uno de los momentos con mayor expectativa de la jornada inaugural fue la presentación a cargo del ministro de Hacienda, Miguel Gómez Martínez, quien expuso el panorama macroeconómico y los principales desafíos del Presupuesto General de la Nación 2027 ante el auditorio. Gómez Martínez centró su análisis en las fallas de ahorro interno y la urgente necesidad de ver la tributación no solo desde la técnica, sino desde su función económica real.
Durante su intervención, el jefe de la cartera económica advirtió sobre el fenómeno global de la «fatiga fiscal» y el desequilibrio derivado del crecimiento del gasto público frente a los ingresos corrientes del Estado. “El problema que hoy enfrentamos en la economía es un problema de ahorro. Los colombianos dejaron de ahorrar y, en la medida que dejan de ahorrar, el gasto nos ha llevado a una situación de desequilibrio macroeconómico supremamente fuerte”, señaló Miguel Gómez Martínez al explicar por qué la ciudadanía muestra resistencia a asumir nuevas cargas impositivas.
Ante este panorama, el ministro anunció que la cartera de Hacienda radicará mañana (29 de octubre) un proyecto de ley denominado de «rescate de la economía», el cual estará fuertemente enfocado en el recorte estricto del gasto público y la implementación de un plan de austeridad. El propósito central de esta iniciativa, según explicó, será consolidar «un Estado que se pueda financiar» de forma sostenible y reducir las distorsiones que frenan la productividad del país.
Mañana se llevará a cabo el segundo día del congreso, en el cual las mesas de trabajo abordarán la eficiencia en el gasto público, las controversias en materia de precios de transferencia y régimen sancionatorio, así como las discusiones actuales sobre la tributación de sociedades y las alternativas para la financiación empresarial.
Segundo día
Durante la segunda jornada del Primer Congreso Bienal de Derecho Tributario, organizado por el Departamento de Derecho Fiscal del Externado, el foco de la discusión se trasladó hacia los instrumentos de certeza fiscal, los desafíos de la tributación internacional y las implicaciones patrimoniales para las personas naturales. A través de tres paneles especializados con la participación de magistrados, académicos y expertos de firmas internacionales, se analizaron mecanismos clave para mitigar las controversias tributarias y fortalecer la confianza en los mercados globales.
La jornada abrió con el panel “MAPs y APAs, de la controversia a la certeza”, en el cual se abordaron los Acuerdos Previos de Precios de Transferencia (APAs) y los Procedimientos de Acuerdo Mutuo (MAPs) como herramientas esenciales para la previsibilidad fiscal en operaciones transfronterizas. Durante su intervención, Joan Hortalà, socio del área Fiscal de Cuatrecasas en Barcelona e inspector de finanzas del Estado en excedencia, especializado en fiscalidad internacional y precios de transferencia, recalcó la importancia de la seguridad jurídica para evitar distorsiones económicas en los flujos de capital.
“Si hay algo que de verdad dificulta un proceso de inversión internacional es tener una situación de doble imposición. Porque al fin y al cabo la mayoría de los contribuyentes bueno, a nadie gusta mucho pagar impuestos, pero en general a la mayoría de los contribuyentes no les importa pagar impuestos. Lo que sí les importa es tenerlos que pagar por duplicado”, afirmó Joan Hortalà ante el auditorio.
El debate sobre el panorama exterior continuó en el segundo bloque con el panel “Tributación Internacional: Interpretación de los convenios para evitar la doble imposición frente al concepto de beneficiario efectivo y las cláusulas antiabuso”. En este espacio, los panelistas examinaron las complejas intersecciones entre los Tratados para Evitar la Doble Imposición (CDI), la aplicación del criterio de beneficiario efectivo y las medidas antiabuso diseñadas por organismos multilaterales, señalando la urgencia de contar con criterios de interpretación unificados que no terminen desincentivando el comercio ni sobrecargando las estructuras operativas de las compañías.
Posteriormente, el análisis se volcó hacia las finanzas personales en el panel “Tributación de las personas naturales: renta no justificada, amnistías tributarias y protección patrimonial”. En esta mesa de discusión, los académicos y especialistas evaluaron las garantías del contribuyente frente a los procesos de fiscalización por incrementos patrimoniales no justificados, la efectividad real de los esquemas de amnistía o regularización tributaria implementados en la región y los límites legales que separan la legítima planificación patrimonial de las conductas elusivas.
El intercambio entre la academia, la judicatura representada por el Consejo de Estado y el sector consultor permitió consolidar un diagnóstico integral sobre la necesidad de equilibrar la eficiencia en el recaudo público con el respeto por los derechos de los contribuyentes. La jornada reafirmó la importancia del congreso como una plataforma técnica para la actualización dogmática y el análisis práctico de los retos impositivos más apremiantes de Colombia y la región.
Mañana se llevará a cabo la jornada de cierre del Primer Congreso Bienal de Derecho Tributario, en la que se continuarán abordando los retos de la fiscalidad subnacional, la financiación empresarial y las reflexiones finales sobre el rumbo de la política tributaria del país.
Tercer día
Con una nutrida asistencia de académicos, servidores públicos y profesionales del sector tributario, concluyó la jornada de clausura del Primer Congreso Bienal de Derecho Tributario, evento organizado por el Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad Externado de Colombia. Durante este último día, las conferencias y paneles centraron la discusión en los retos del sistema normativo territorial, la necesidad de una reforma estructural a las finanzas locales, las lecciones del derecho comparado y la compleja relación entre autonomía y competencias en las regiones.
El debate inició con el análisis del marco tributario de las entidades territoriales, donde los ponentes evidenaron que gran parte del andamiaje normativo local data de hace más de medio siglo, lo que dificulta responder a realidades económicas modernas como la tributación digital. En este contexto, el profesor Eduardo Cubides, del Departamento de Derecho Fiscal, reflexionó sobre la prolífica creación de pequeños gravámenes que encarecen la contratación y consumen desproporcionadamente los ingresos de los contratistas. “La base para poder ejercer la autonomía territorial es básicamente tener recursos para eso; no únicamente que sea algo nominativo en la Constitución o en las leyes, sino que de verdad tengamos los recursos suficientes para poder enfrentar desde las regiones los problemas que allí se plantean en Colombia”, afirmó Eduardo Cubides sobre la urgencia de fortalecer las finanzas locales con criterios de equidad y eficiencia.
Por su parte, el profesor Julio Roberto Piza, docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Externado de Colombia, aportó una perspectiva histórica sobre la descentralización fiscal desde la Constitución de 1991 y el reparto de los ingresos nacionales entre departamentos y municipios. Piza resaltó que la gestión tributaria exige rigor técnico no solo en el diseño de las leyes, sino en la capacidad institucional de las administraciones para recabar y ejecutar. “Los impuestos no es que simplemente salga una ley y diga hay que pagar el 37 %, es que hay que hacer trabajo para recaudar y también para gastar, para ser buenos ejecutores”, señaló Julio Roberto Piza al destacar las dimensiones administrativas que condicionan la sostenibilidad de las regiones.
La mirada desde el ámbito territorial y la gestión pública estuvo marcada por la participación de Erika Elizabeth Sabogal, profesora de la Universidad Externado de Colombia y exsecretaria de Hacienda de Cundinamarca. En su disertación, Sabogal advirtió sobre la brecha que existe entre la asignación de competencias a los entes territoriales y la falta de fuentes fijas de financiación, así como sobre la inadecuada clasificación de los municipios al aplicar criterios homogéneos a realidades locales totalmente heterogéneas. “Si no generamos una reestructuración de la categorización que nació para controlar el gasto, para controlar el endeudamiento y para un tema de viabilidad fiscal, va a ser muy difícil que el tema de competencias y la asignación de recursos resuelva los problemas estructurales que tenemos a nivel departamental”, sostuvo Erika Elizabeth Sabogal durante su intervención.
El componente internacional y de derecho comparado contó con la destacada participación de Juan Arrieta Martínez, catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Autónoma de Madrid, quien compartió la experiencia del modelo español en la cesión de competencias y rendimientos tributarios a las comunidades autónomas a partir de la transición democrática de 1977. Arrieta analizó cómo el sistema español equilibra la autonomía financiera regional con la coordinación central. “En el caso de impuestos a la renta de las personas naturales, hay una cesión del rendimiento del 50 %: el Estado se atribuye el 50 % de lo recaudado de cada persona física y el otro 50 % se atribuye al departamento o comunidad autónoma donde reside ese sujeto”, indicó Juan Arrieta Martínez al explicar las fórmulas de corresponsabilidad fiscal utilizadas en España.
La jornada finalizó con un emotivo acto de clausura en el que se rindió homenaje a la memoria y al legado de los profesores Juan Esteban Gallego y Andrés Medina, pilares fundamentales en la consolidación del Departamento de Derecho Fiscal y referentes en la enseñanza de la hacienda pública y la tributación territorial. Los organizadores expresaron su profundo agradecimiento a los conferencistas nacionales e internacionales, magistrados, docentes y estudiantes cuya participación activa hizo de este congreso un espacio plural de alto nivel académico.
Con este cierre, el Departamento de Derecho Fiscal del Externado ratificó su compromiso institucional de liderar cada dos años este encuentro bienal como una plataforma académica independiente para cuestionar, interpretar y aportar soluciones concretas a los grandes desafíos tributarios del país y la región.
