Voz Ciudadana en la Regulación: el Externado y el DNP impulsan la participación como eje de la democracia
Por: Jaider Jael Morales Torres– Asistente de Investigación del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información.
Nuestra Casa de Estudios por medio del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información, fue escenario de la primera sesión de la Comunidad de Buenas Prácticas Regulatorias 2026, bajo el nombre Voz Ciudadana: Transformando la Regulación desde la Incidencia y la Transparencia; organizada en conjunto con el Departamento Nacional de Planeación (DNP). El encuentro que se realizó de manera híbrida convocó a académicos, funcionarios públicos, gremios y representantes de la sociedad civil en torno a un propósito fundamental: fortalecer la manera en que se construyen las decisiones regulatorias en Colombia, incorporando de forma efectiva la voz de la ciudadanía en la producción normativa.
El evento se enmarcó en los avances recientes en materia de mejora normativa, particularmente la actualización del CONPES de Mejora Normativa y la expedición del Decreto 0385 de 2026, que amplía y precisa las obligaciones de consulta pública a todas las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional. La jornada contó con la participación del doctor Héctor Santaella Quintero, docente investigador de Derecho Administrativo; así como expertos del DNP, Fenalco, la Secretaría Jurídica Distrital de Bogotá y la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC).
En la conferencia inaugural, el doctor Santaella ofreció un panorama del régimen legal de la consulta ciudadana de proyectos de regulación previsto en el CPACA (art. 8), destacando su carácter de procedimiento administrativo de aplicación general. Subrayó que la jurisprudencia del Consejo de Estado ha evolucionado de manera favorable en la materia, hasta exigir el cumplimiento sustancial y no meramente formal de este deber. Al respecto, el ponente fue enfático:
“Este procedimiento no se puede atender como un mero formalismo; hay que atenderlo en términos activos. No se trata solo de publicar en la página web y decir, hagan los comentarios: hay que facilitar, hay que promover esa consulta ciudadana.”
El panel “Voz Ciudadana y Tareas Pendientes”, contó la participación de María Alejandra Vargas – Líder del SUCOP y Consulta Pública del DNP; Estefanía Duque Rincón– Asesora de Política de Mejora Normativa de la Subdirección de Gobierno y Asuntos Internacionales del DNP; Andrés Puentes Díaz – Director de Doctrina y Asuntos Normativos – Secretaría Distrital; Laura Arzayús – Asesora de la Comisión de Regulación de Comunicaciones; Fabián Torres – Abogado de asuntos regulatorios en FENALCO y moderado por Diego González Medina Docente de la Universidad Externado. El panel profundizó en los retos prácticos de la participación normativa. Los panelistas coincidieron en que, pese a la existencia formal de mecanismos de consulta, su eficacia real sigue siendo limitada por barreras de acceso a la información, tiempos insuficientes y una cultura institucional que trató la consulta como un trámite más que como una oportunidad de legitimación. Desde Fenalco, Fabián Torres documentó la magnitud del problema: en 2025, el gremio hizo seguimiento a 698 proyectos normativos de interés para el sector comercio, lo que equivale a la expedición de aproximadamente dos normas por día. Esta hiperproducción normativa, subrayó, dificulta cualquier ejercicio sólido de participación ciudadana.
Desde el DNP, Estefanía Duque Rincón, presentó los alcances del Decreto 1385 de 2026, que establece la obligatoriedad del uso del Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP) para todas las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional. La medida busca centralizar la información, garantizar la trazabilidad de los comentarios ciudadanos y superar la dispersión que ha caracterizado las consultas públicas hasta hoy. En ese mismo sentido, Laura Gaitán, líder del equipo de participación ciudadana del DNP, planteó la necesidad de transformar la cultura institucional frente al tema:
“Las entidades tenemos el reto de dejar de ver la consulta como una demora administrativa y entender la participación como un seguro ante el fracaso: ante las nulidades, ante los impactos no identificados, ante la inconveniencia de ciertas decisiones. Y para la ciudadanía, el reto es trascender el escepticismo y pasar de la queja a la propuesta.”
La jornada concluyó con un mensaje transversal: el desafío de la consulta pública en Colombia no es normativo, sino cultural y conductual. Los avances en el diseño legal son significativos, pero su eficacia depende de que las instituciones interioricen la participación como fuente de legitimidad y no como obstáculo, y de que la ciudadanía cuente con información accesible, lenguaje claro y canales reales de incidencia. Esta es la cuarta edición consecutiva en que la Universidad Externado de Colombia y el DNP lideran este espacio de reflexión, que continuará con una segunda sesión enfocada en análisis de impacto normativo e innovación regulatoria.
